七、堅(jiān)持全面深化改革
(三)全面深化改革是有方向、有立場、有原則的
改革開放是一場深刻革命,必須堅(jiān)持正確方向,沿著正確道路推進(jìn)。方向決定道路,道路決定命運(yùn)。我國改革開放之所以能取得巨大成功,關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線,始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。改革開放必須勇于解放思想,但解放思想是有方向、有立場、有原則的,因而改革開放也是有方向、有立場、有原則的。有的人把改革開放定義為往西方“普世價(jià)值”、西方政治制度的方向改,否則就是不改革開放。這是曲解我們的改革開放。不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時(shí)期,快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的,但總體上不存在中國改革哪些方面改了,哪些方面沒有改。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么,有些不能改的,再過多長時(shí)間也是不改。我們不能邯鄲學(xué)步。世界在發(fā)展,社會在進(jìn)步,不實(shí)行改革開放死路一條,搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在方向問題上,我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,而不是對社會主義制度改弦易張。我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個立國之本,既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向,又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵,排除各種干擾,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。
《深化改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第5-6頁
改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。實(shí)行改革開放,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),我們的老祖宗沒有講過,其他社會主義國家也沒有干過,只能通過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程,從實(shí)踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的,是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程,是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革,避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩,為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。摸著石頭過河,符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程,符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河,現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。我們是一個大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤,一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補(bǔ)。同時(shí),又不能因此就什么都不動、什么也不改,那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法,取得了經(jīng)驗(yàn),形成了共識,看得很準(zhǔn)了,感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了,再推開,積小勝為大勝。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的,推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。我們要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破,不斷把改革開放引向深入。
《深化改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第6-7頁
改革開放是一個系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革,既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制,既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系,既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑,每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開放不斷深入,改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng),這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動。我們要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機(jī)銜接起來,把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來,整體推進(jìn),重點(diǎn)突破,形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。
《深化改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第7-8頁
現(xiàn)在,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也處于社會矛盾凸顯期,在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。我們要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性,把握好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系,既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題,又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求,營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍。
《深化改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第8-9頁
沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,解放思想是首要的。在深化改革問題上,一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放,我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在,很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn),很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此,一定要有自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,以積極主動精神研究和提出改革舉措。
提出改革舉措當(dāng)然要慎重,要反復(fù)研究、反復(fù)論證,但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前,什么也不敢干、不敢試。搞改革,現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破,不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險(xiǎn)。只要經(jīng)過了充分論證和評估,只要是符合實(shí)際、必須做的,該干的還是要大膽干。
《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》(2013年11月9日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第42-43頁
全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。
《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第52頁
推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了。
《全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第29頁
“治國者,圓不失規(guī),方不失矩,本不失末,為政不失其道,萬事可成,其功可保?!泵鎸?fù)雜形勢和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭,始終堅(jiān)持以我為主,應(yīng)該改又能夠改的堅(jiān)決改,不應(yīng)改的堅(jiān)決守住;應(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改,該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)。對看準(zhǔn)了的改革,要下決心推進(jìn),爭取早日取得成效。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么,有些不能改的,再過多長時(shí)間也是不改,不能把這說成是不改革。我們不斷推進(jìn)改革,是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展,而不是為了迎合某些人的“掌聲”,不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā),有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革,不求轟動效應(yīng),不做表面文章,始終堅(jiān)持改革開放正確方向。
《全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第29-30頁
改革將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾,牽動既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣,重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身,必須慎之又慎。在越來越深的水中前行,遇到的阻力必然越來越大,面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?,F(xiàn)階段推進(jìn)改革,必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)踐告訴我們,有的政策經(jīng)過一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)有偏差,要扭轉(zhuǎn)回來很不容易。我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估,力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn),不能隨便“翻燒餅”。否則,失之毫厘、謬以千里。當(dāng)然,穩(wěn)妥審慎,不能耽誤了必須推進(jìn)的改革。
《全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第32頁
形成改革合力,最終要體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套,實(shí)踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩,也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性,深入論證改革舉措可行性,把握好全面深化改革的重大關(guān)系,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,發(fā)生化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生共振效果。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
形成改革合力,最終要體現(xiàn)在各項(xiàng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套,實(shí)踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩,也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性,深入論證改革舉措可行性,把握好全面深化改革的重大關(guān)系,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,發(fā)生化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生共振效果。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
《全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第34頁
在推進(jìn)改革中,要堅(jiān)持正確的思想方法,堅(jiān)持辯證法,處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,著力提高操作能力和執(zhí)行力,確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。這次全會提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù),需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進(jìn)行。有的重要改革舉措,需要得到法律授權(quán)的,要按法律程序進(jìn)行。
《全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日),習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》,中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第37頁
要正確推進(jìn)改革。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展,怎么改、改什么,有我們的政治原則和底線,要有政治定力。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革。全會提出的各項(xiàng)改革舉措都是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計(jì)的,要按照中央要求來推進(jìn),不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn),不要超出中央確定的界限來推進(jìn),過猶不及,弄不好適得其反。要有序推進(jìn)改革。該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑,該盡早推進(jìn)的不要拖延,該試點(diǎn)的不要倉促面上推開,該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,欲速而不達(dá)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。全面深化改革涉及面廣,對推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求大大提高,要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,把握全局,注意協(xié)調(diào),力爭最大綜合效益,避免畸輕畸重、顧此失彼,避免各行其是、相互掣肘。
《在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話》(2013年12月10日)
在中國這樣一個擁有十三億多人口的國家深化改革,絕非易事。中國改革經(jīng)過三十多年,已進(jìn)入深水區(qū),可以說,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大,就是改革再難也要向前推進(jìn),敢于擔(dān)當(dāng),敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn),就是方向一定要準(zhǔn),行駛一定要穩(wěn),尤其是不能犯顛覆性錯誤。
《改革再難也要向前推進(jìn)》(2014年2月7日),習(xí)近平《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第84頁
百里不同風(fēng),千里不同俗。一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式,就會畫虎不成反類犬,不僅不能解決任何實(shí)際問題,而且還會因水土不服造成嚴(yán)重后果。
《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日)
沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?,不是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好,而是要使它更好;我們說堅(jiān)定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久。
《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日)
必須堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,不斷堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。改革開放四十年的實(shí)踐啟示我們:方向決定前途,道路決定命運(yùn)。我們要把命運(yùn)掌握在自己手中,就要有志不改、道不變的堅(jiān)定。改革開放四十年來,我們黨全部理論和實(shí)踐的主題是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。在中國這樣一個有著五千多年文明史、十三億多人口的大國推進(jìn)改革發(fā)展,沒有可以奉為金科玉律的教科書,也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。魯迅先生說過:“什么是路?就是從沒路的地方踐踏出來的,從只有荊棘的地方開辟出來的?!敝袊厣鐣髁x道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的康莊大道,必須毫不動搖走下去。
前進(jìn)道路上,我們必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個自信”,牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度,該改的、能改的我們堅(jiān)決改,不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。我們要堅(jiān)持黨的基本路線,把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于新時(shí)代中國特色社會主義偉大實(shí)踐,長期堅(jiān)持,決不動搖。
《改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)》(2018年12月18日),習(xí)近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》,中央文獻(xiàn)出版社2021年版,第292-293頁