二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
(四)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,古人講的“六合同風(fēng),九州共貫”,在當(dāng)代中國,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),這個是做不到的。中央委員會,中央政治局,中央政治局常委會,這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署,黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實,人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實,事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實,黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對黨委負責(zé)、向黨委報告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠,覺得既然分管就沒有必要報告了,也不希望其他人來過問,有的甚至不愿意黨委過問,不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的,各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報告一下有好處,集思廣益,群策群力,事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要加強向黨中央報告工作,這也是一個規(guī)矩。
《嚴明黨的組織紀律,增強組織紀律性》(2014年1月14日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第772頁
全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組向中央政治局常委會、中央政治局匯報工作,是我們黨長期以來形成的一個傳統(tǒng)和制度,是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度性安排,要不斷完善這方面的制度,自覺遵循并長期堅持。
《在中央政治局會議上的講話》(2015年1月23日)
重大問題要請示報告是黨的重要政治紀律。全黨必須嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度,研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告,執(zhí)行黨中央重大決定的情況要專題報告。什么事要請示報告,有大概的范圍,但也不是絕對的。有的事看著不大,但處理不好可能會帶來很大影響,那就得請示報告。
《在中央政治局民主生活會上的講話》(2016年12月26日、27日)
加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),這一要求不是空洞的、抽象的,要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。要通過深化黨和國家機構(gòu)改革,努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題,解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題,為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系,確保黨對國家和社會實施領(lǐng)導(dǎo)的制度得到加強和完善,更好擔(dān)負起進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。
《深刻認識深化黨和國家機構(gòu)改革重要性和緊迫性》(2018年2月28日),《十九大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2019年版,第272頁
處理好黨政關(guān)系,首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在這個大前提下才是各有分工,而且無論怎么分工,出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一,而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件,不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這次深化黨和國家機構(gòu)改革,對在新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、提高黨和政府效能進行了深入思考,著力點就是要對加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作出制度設(shè)計和安排,對一些領(lǐng)域設(shè)置過細、職能交叉重疊的黨政機構(gòu)進行整合,一些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)就設(shè)在政府部門,打破所謂的黨政界限,同一件事情弄到一塊去干,增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,理順黨政機構(gòu)關(guān)系,建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機制。這是黨中央總結(jié)以往正反兩方面經(jīng)驗作出的重大決策。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習(xí)近平《論堅持人民當(dāng)家作主》,中央文獻出版社2021年版,第218-219頁
黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的,是全覆蓋、全貫穿的,人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十九屆三中全會精神上來》(2018年2月28日),習(xí)近平《論堅持人民當(dāng)家作主》,中央文獻出版社2021年版,第220頁
推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國能保持長期穩(wěn)定,沒有亂?根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法,在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。
《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》(2018年8月24日),習(xí)近平《論堅持全面依法治國》,中央文獻出版社2020年版,第223頁
中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來,我們鮮明提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會強調(diào),“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,堅決維護黨中央權(quán)威,健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗。我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作,都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》(2019年10月31日),習(xí)近平《論堅持人民當(dāng)家作主》,中央文獻出版社2021年版,第297-298頁
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢能不能發(fā)揮好,關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度能不能執(zhí)行好。中央政治局的同志要嚴格執(zhí)行《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,嚴格執(zhí)行中央政治局工作規(guī)則、工作紀律、工作要求,嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度,使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我們這道關(guān)口上就得到嚴格執(zhí)行。實踐證明,無論是面臨復(fù)雜局勢還是處理復(fù)雜矛盾和問題,只要嚴格按照制度辦事,大方向就不會錯,就不會走偏走歪,就能避免犯政治性、方向性錯誤。
《在中央政治局“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會上的講話》(2019年12月26日、27日)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善黨中央重大決策部署落實機制,確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》(2022年10月16日),《求是》雜志2022年第21期