十八屆三中全會前夕，國務院發(fā)展研究中心公布的“383方案”摘要，將油氣管道、油氣管網分離出來作為深化改革的重要領域，引起社會廣泛關注。

　　真正讓人們看到黨中央、國務院對石油天然氣體制進行改革決心的，還是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）?！稕Q定》第7條強調的“根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”，在很大程度上指的正是石油天然氣行業(yè)的油氣管網分開。

　　油氣管網：

　　尚未分開的網絡型自然壟斷

　　網運分開，三中全會決定中的一句話，指示著重要的改革方向。十一屆三中全會以來的持續(xù)經濟體制改革、經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化，電網、鐵路、公路、通訊、機場基礎設施、港口碼頭等網絡資源先后成功地實現了網運分開。

　　油氣管網獨立，曾數度成為行業(yè)熱點和努力方向。1999年秋天，國家發(fā)改委在全國天然氣利用規(guī)劃會上動員全國開展天然氣利用規(guī)劃。這次會議在部署各項市場調研、市場需求分析、價格分析的同時，還提出了規(guī)劃建設全國天然氣管道網絡的框架性構想。

　　2003年12月30日，西氣東輸管道建成投產，并開始向上海等長三角供應天然氣。這個具有劃時代意義的事件，標志著我國具有了第一條真正意義上的長輸天然氣管道。正是這個重要事件，再次引發(fā)了管道獨立還是繼續(xù)一體化的新一輪討論。

　　隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)，中石油、中石化、中海油之外的天然氣供應能力逐漸提高，對獨立油氣管網的需求已經十分迫切，因為隸屬“三大油”的油氣管道，不能滿足小型天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣生產企業(yè)和小型天然氣用戶委托輸送的愿望。除了將天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣由管道公司及其控制方買斷，小型的上游企業(yè)無法自由地與下游用戶協商購銷事宜、無法直接簽訂購銷協議。《決定》第10條所說的“網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”，在油氣行業(yè)就是指油氣管網。

　　新的發(fā)展階段期待管道獨立新體制

　　世界石油工業(yè)普遍經歷過一體化模式。美國石油工業(yè)發(fā)展初期，為將所生產的原油、成品油輸往市場和碼頭，石油企業(yè)紛紛自建管道，并自成體系發(fā)展管道網絡。澳大利亞煤層氣開發(fā)之初，由于缺乏完善的管道網絡，煤層氣開發(fā)企業(yè)往往主動尋找發(fā)電廠等大型用戶協商建設連接用戶的專業(yè)管道。我國管道網絡的現實格局，正是北美洲、大洋洲走過的歷史階段。

　　油氣管道獨立是發(fā)展的產物。1985年以前，北美天然氣市場結構與我國現階段情況十分相似。由于石油、天然氣發(fā)展尚處在發(fā)展之中，美國天然氣企業(yè)購銷市場由天然氣管道公司壟斷，上游企業(yè)無法直接與下游用戶簽訂購銷協議。

　　為了加強管道輸送服務，打破管道公司對天然氣市場的壟斷，1985年美國聯邦能源管理委員會相繼頒布了第380號和436號法令。380號法令允許分銷商免除對管道公司的最低費用義務，從而提供了向小型天然氣生產企業(yè)收購現貨天然氣的機會。436號法令強令管道公司讓出一部分輸送能力給包括煤層氣生產、銷售企業(yè)在內的其他公司。1992年5月，美國聯邦能源管理委員會頒布636號法令，取消管道公司對天然氣購銷市場的控制，規(guī)定管道只能從事管輸服務，而天然氣生產公司和銷售公司則有權直接進行談判、簽訂購銷合同。

　　天然氣管網獨立將成為最現實的目標

　　《決定》第3條提出了深化改革的思想方法，“總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”。借鑒北美油氣管道體制和運營模式，從石油天然氣上游控制范圍內將油氣管道網獨立出來，已經成為時代、階段和發(fā)展的現實需要，也是石油工業(yè)全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。

　　天然氣管網獨立最為迫切?！笆濉币詠恚簩託?、頁巖氣、煤制氣為代表的非常規(guī)天然氣和生物天然氣行業(yè)出現了多元化、小型化趨勢，2012年已經形成126.02億立方米的煤層氣產量、170億立方米生物天然氣產量、約5000萬立方米頁巖氣產量和規(guī)?；褐茪猱a量，除了“三桶半油”的產品外，其余非常規(guī)天然氣和生物天然氣均面臨著輸送困難和必須由“三桶油”或其他管道公司買斷的尷尬局面。與原油管道、成品油管道相比，借鑒國外有益經驗，將天然氣管網首先獨立出來，成為最現實、最迫切、最突出的任務。

　　11月22日，中國石化黃島原油管道爆炸造成了55人死亡和數十人受傷。震耳的爆炸聲提醒人們，一體化模式可能存在隱憂。重生產、重銷售導致對看不見的管道的管理疏漏。專業(yè)化管理可能成為提升輸油、輸氣管道網絡安全管理、安全運行的有效措施。專業(yè)化管理，也將成為推動石油天然氣市場決定資源配置的重要基礎。原油管道、成品油管道網絡，還有較為充分的研究、優(yōu)化方案的時間，但是無論如何，2020年之前還是應該實現獨立運行。